增城市十四届人大

　　五次会议文件(3)

　　

　　增城市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

　　──2015年2月在增城市十四届人民代表大会第五次会议上

　　增城市发展改革和物价局局长 毛杰

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告增城市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，在市委的正确领导和市人大、政协的监督指导下，我市统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济在新常态下总体平稳，社会和谐健康发展。

　　(一)合力攻坚克难，经济难中求进。围绕转变发展方式的工作主线，主动适应新常态，着力化解下行压力，出台实施《稳增长促项目动工建设实施意见》、《重点企业服务挖潜工作实施方案》等系列方案，着力抓好79项年度重点项目、117家重点企业建设，同时主动清理100多家已关闭企业，全力确保量稳质提。全年全口径地区生产总值增长4.6%，总量1026亿元，突破1000亿元(不含广本增长4.2%，总量892亿元);工业总产值1995.55亿元，增长0.62 %;固定资产投资333.82亿元，增长13.52%;社会消费品零售额301.52亿元，增长10.5%;外贸出口35.1亿美元，同比增长5%;公共财政预算收入65.5亿元，增长4.05%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。列入人大会议计划报告的36项指标中，除地区生产总值、工业产值等指标外，大部分指标基本达到预期目标。

　　(二)推动产业调优提质，发展后劲持续增强。一是工业经济持续做强。广本增城工厂实现年产24万辆整车，北汽华南生产基地顺利投产，广本第三工厂、广本发动机、风火轮机械制造等项目动工建设，汽车制造业拉动工业增长3.08个百分点。珠江钢琴二期、五羊本田、江河幕墙等8家优质企业增资扩产，新投产6个骨干项目，121家原规下提升为规上企业。二是服务业提升发展。电子五所总部新区、低碳总部园区、阿里巴巴物联网项目等加快推进，三英温泉、万达广场、二龙山生态园、1978创意产业园建成运营，启动12家专业市场转型升级，广州中小微企业金融服务区引进34家机构，建成68家万家旅舍示范点，第三产业增长快于GDP1.2个百分点。三是现代农业加快发展。小楼、朱村、石滩三大现代农业园区以及从玉蔬菜基地、风行牛奶等龙头项目加快建设，累计培育8家广州市级龙头企业、318家专业合作社。四是转型提质加快。抓好招商引优，引进评审南京天加空调南方生产基地等15个项目，加快联合利华南方生产基地等30宗重大项目招商洽谈。加快存量调优，出台新塘牛仔转型升级系列方案，建成全国首家牛仔谷电商产业园并引进400家企业，推进传统产业与电子商务等新业态融合互动发展。强化创新驱动，加快培育新技术、新产品、新模式，投入政府引导资金 1200万撬动企业研发投入6.08亿元，建设新塘牛仔服装创新服务中心公共服务平台等一批科技孵化及创新载体，累计培育高新技术企业38家、广州市企业工程技术研发中心8家。

　　(三)着力探索改革创新，发展新动力不断注入。部署推进经济体制、生态文明、社会治理等十大领域63项重点改革任务。一是推进经济市场化。积极探索组建地下综合管沟公司、医药投资公司等市场化主体，组建南粤基金、推广PPP机制等引导民间资本参与城镇建设，进一步深化投融资体制改革。深化商事登记制度改革及行政审批改革，企业登记前置审批事项由101项压缩为18项,新发展市场主体增长53.3%。二是创新金融发展体制。继续深化省农村金融改革试验区工作，组建普惠金融促进会，新成立2家资金互助合作社、12个农村金融服务站，推动11家企业在广州市股权交易中心挂牌，推进融资超市等银企融资对接平台建设，缓解中小微企业融资压力。三是推进社会治理创新。大力支持潮商会等商会、行业组织以及乐众社会服务中心等15个公益性组织参与社会公共服务。推动11条村设立村民民主议事厅，推进“两委员一代表”工作室、百花涌公众咨询委员会、农村广播系统和好人长效机制建设。推行社区网格化服务管理，全面完成128个“五管齐下”出租屋分类管理示范点建设，探索新塘塘美村出租屋公司化管理。着力优化异地务工人员聚居区社会服务管理，推进社区防控体系建设，强化新塘、荔城等重点区域综合治理、食品药品监管及安全生产管理，推进平安增城建设。

　　(四)城乡统筹扎实推进，新型城镇化水平稳步提高。一是百年规划深化实施。成为国家四部委“多规合一”试点，完善中轴线城市设计深化工作，启动城乡总体规划及8项镇街总体规划，全面实施控规全覆盖，严格划定生态保护红线。二是基础功能更趋完善。中轴线区域、东部交通枢纽加快建设，科教小镇加快拓展功能。少年宫、健康医疗综合体、新石滩中学等城市配套项目加快推进，儿童公园一期投入使用。编制完善交通综合规划，抓紧推进北三环二期、花莞、凤凰山隧道，加快建设地铁13号线、21号线和穗莞深城际轨道，启动新城大道、坪中公路等市内道路改造。启动建设瓜岭、宁西输变电工程等17项重点电力工程，超额完成广州市管道燃气三年发展计划年度任务;加紧推进42宗农村供水项目，全市供水水质全面达标。三是生态宜居水平持续提升。启动“千园计划”，建成544个公园、花园。积极实施碳汇林工程，推进挂绿湖北湖环湖绿道、西福河等生态景观林带、太寺坑森林公园及52公里绿道建设。完成派潭河河道疏浚，推动75宗城乡污水治理工程，成为广州首个全面普及省卫生镇的地区。推进垃圾分类城乡全覆盖，完成“一村一点”“一镇一站”建设，广州第六资源热力电厂动工建设。四是探索推进常态化城乡更新改造。21个美丽乡村建设积极推进，完成3950户农村泥砖房和危房改造，白江村等3条村庄纳入广州城中村更新改造三年行动计划，启动简村等3个整村改造试点。成立城市公共艺术协会，引进公共艺术家参与城市及农村规划建设。

　　(五)公共服务优化提升，民生保障力有效提增。全面完成民生十件实事，全年公共财政预算中民生及各项公共事业支出占87.68%。一是社会保障水平持续提高。养老保险实现广州市级统筹，实施新农合大病保险制度。完善失独家庭养老扶助制度，连续8年提高城乡低保和社会救助标准。全力保障“5˙23”暴雨洪水灾害受灾群众，158户“全倒户”建成新居。开工建设保障房1800套，建成476套。城镇新增就业2.3万人，培训农村劳动力6356人，转移农村动力就业10587人。创新金融扶贫，继续推进扶贫帮困工作。二是社会事业加快发展。全面铺开11个镇街“一院一园四中心”建设。继续深化县级公立医院改革，落实基本药物制度，免费为符合条件妇女提供妇女常见病普查和“两癌”检查。成功创建全国义务教育均衡县，新建10所公办幼儿园，评定48所民办幼儿园为普惠园，实施义务教育阶段学生营养补助计划，惠及学生8.58万人。推进161个老人活动点建设，市中心医院、市养老院等重大民生项目加紧建设。南香山生态文化园、市民体育文化公园、百花古寺复建工程等项目加紧推进，文化惠民、群众体育活动蓬勃开展。同时武装、双拥、科技、侨务外事、口岸、民族宗教、保密、档案、市志、气象、妇女儿童、残疾人、消防、安全生产等工作取得新进步。

　　二、2015年经济和社会发展主要预期目标安排

　　2015年是“十二五”规划收官之年，是全面深化改革、优化调整经济结构的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，要坚决抓好市委、市政府已经部署的各项重大工作，加快适应新常态下经济社会发展规律，积极提升经济社会发展质量和效益，为“十三五”发展夯实基础。同时我们要加快转变发展思维，以中等城市定位谋划增城未来发展，坚持稳中求进、稳中提质，以建设平台、壮大产业、完善交通、优化环境为抓手，全力推动增城发展上台阶。

　　根据稳中求进、综合平衡的原则，2015年我市经济社会发展主要预期目标如下：

指 标 名 称	2015年预期目标
地区生产总值	增长8%
公共财政预算收入	增长6%
工业总产值	增长10%
规模以上工业产值	增长10%
农业总产值	持平
全社会固定资产投资	增长16%
社会消费品零售额	增长11%
外贸出口总额	增长5%
城镇居民人均可支配收入	与经济发展同步
农村居民人均可支配收入	与经济发展同步
人口自然增长率	控制在16.44‰以内
城镇登记失业率	控制在2.5%以内
万元生产总值能耗下降率	按广州下达任务执行

　　三、下阶段经济社会发展工作重点

　　(一)强化平台引领，谋划推进十大平台规划建设

　　规划建设产业创新平台。(1)推进国家级开发区、环保装备产业园、增江高新区-荔三产业带等先进制造业重大载体建设，谋划建设华南金融设备制造基地。积极谋划高端项目、高端产业和高效机制，落实国家级开发区“一区多园”管理机制，加快完善园区基础设施建设，发展一批创新孵化项目和基地、创新型企业。(2)着力规划建设现代服务业集聚区。朱村镇重点推进广州教育城、电子五所总部新区等重大项目建设，规划华侨青年创业园，加快建设广州东部特色科技小镇。加快建设广州中小微金融服务区，建设中小微企业和金融机构大数据信息平台，力争3年内引进金融机构100家、小贷公司30家，强化金融对实体经济支撑，打造普惠金融服务创新先行区。重点在新塘、荔城地区对闲置旧厂房、旧社区等进行开发利用，结合文化民俗、旧建筑保护规划建设集研发、创意、电商为一体的创意产业园区。(3)整合提升现代农业和生态旅游发展载体。加快推进小楼、朱村、石滩等现代农业园区，以及白水寨景区、南香山生态旅游区、正果民俗文化生态休闲区、岭南水乡生态旅游区等重点景区建设。

　　规划建设城市升级平台。(1)加快建设城市副中心中轴线，依托万达广场、健康医疗综合体、低碳总部园区，沿新城大道加快谋划启动高端产业集聚带建设，提升中心城区综合服务和高端要素集聚功能。(2)加快建设东部交通枢纽中心，积极推动“六台十三线”规划建设，加快土地整合储备及综合开发，打造广州东部门户型的高端服务区，推进107国道发展轴线城市更新改造，辐射带动新塘、永宁城镇转型。(3)加快中新、石滩镇区整体更新改造，全力发展商贸购物、金融商务、休闲娱乐等生活服务业，成为推动中南部一体化重要节点。(4)抓紧建设完善派潭镇、小楼、正果核心景区及镇区综合服务设施，加快建设特色旅游风情小镇。

　　推进重大平台市场化运营。(1)制订完善十大重点平台发展规划及三年行动计划，探索建立重大平台建设市场化引导功能平台，充分发挥市场配置资源的作用，积极引进战略投资者、重大项目合作或主导平台的配套设施建设、招商运营，依托重点企业、重大项目的带动形成产业集群。(2)探索推动南粤基金、地下综合管沟投资管理公司、医疗建设投资公司等市场化平台运营，示范带动建设一批高效便捷的市场对接平台，引导资金、技术、人才等要素加快进入重大平台、重点项目及公共服务领域。

　　(二)加强项目推动，着力扩大投资。

　　全力建设年度重点建设项目。抓好固定资产投资三年倍增计划，推进“三重”(重大平台、重大产业项目、重大基础设施)项目策划建设。突出抓好65项年度重点项目建设，力争完成114.7亿元年度投资计划。(1)加快道路交通、管网、电网、水利设施等16项重大基础设施项目建设，力争年内完成24亿元投资计划。(2)统筹推进文化教育、医疗卫生、保障性住房等17个社会民生及公共配套项目建设，确保11个安置区建设，力争年内完成33.8亿元的投资计划。(3)全力扩大产业投资，推动32项重大产业项目加快投入，力争年内完成56.6亿元投资计划，全力保障33个技术改造工业项目加快投入，力争年内完成16.05亿元技改投资计划。

　　加强招商引资。(1)深入实施产业招商、源头招商和以商引商，对接国家“一路一带”发展战略，策划开展金融、科技、低碳、绿色、总部经济为主题的专题投资推介活动，以汽车、金融、装备制造、现代服务业为重点推进靶向式招商，谋划建设产业高地。(2)推动30宗储备项目洽谈，抓紧北汽银翔汽车、联合利华公司、骏德酒业等一批重大项目的对接洽谈工作，积极引进培育军工企业、金融企业，力争新落户一批重点企业。

　　破解要素制约。(1)着力构建规划引领、政策支持、要素保障、合力推进的项目工作机制，落实重点项目建设责任制和考评制，减少审批事项，缩短审批环节，创造一流营商环境，提升重点项目协调服务水平。(2)激活投资市场化机制，深化投融资机制创新，加快制定社会投资指导意见的相关措施，推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)，有效地拓展民间投资领域，释放民间投资活力。优化土地要素配置供给，加强加大闲置用土处置力度，力保项目建设用地需求。

　　(三)推动转型升级，加快构建现代产业体系

　　做强工业。(1)以加快发展战略性新兴产业和优化调整传统优势产业为重点，提出工业发展倍增目标，全力抓好重大产业创新平台建设，培育工业新支柱，加快培育金融装备、工程机械、通用设备等装备制造业集群。(2)确保“两车”，推动广本第三工厂实现12万辆产能，北汽华南生产基地实现8万辆产能，推进风火轮机械等零部件项目建设，壮大产业集群。(3)支持中新塑料、日立汽车系统、奔马等一批增资扩产项目，做好海纳川汽车零部件等11个新落户项目建设工作。(4)积极推动牛仔服装产业转型升级，建设电子商务物流园，加快完善价格指数、质量检测、品牌服务等体系，提高牛仔服务竞争力。(5)做强摩托车及其零部件业，促进五羊本田等骨干企业产能提升或增资扩产。

　　提升服务业。实施第三产业发展行动方案，加快传统服务业转型升级、生产性服务业培育发展及新业态培育。(1)大力发展金融业、电子商务、生态旅游等新兴业态，整合提升新塘、荔城汽车服务产业，培育金融服务、文化、旅游、健身、信息、家居服务等新的消费热点，鼓励发展多样化服务消费和产品消费。(2)加快发展生产性服务业，加快工信部电子五所总部新区、阿里巴巴华南物联网营运中心、低碳总部园区建设。(3)积极推进“万家旅舍”，推动锦绣香江二期、嘉华等度假酒店建设，加快发展旅游业。(4)推进荔城、新塘、中新三大商圈建设，继续抓好专业市场转型升级，促进锦绣国际商业中心、奥园康威广场、合汇城等商贸业项目建成运营。

　　做优农业。(1)大力发展集约化、规模化农业龙头企业及农业产业基地，扶持从玉蔬菜基地、德盛现代养猪场等企业发展壮大。(2)推进农业信息化，发展农产品电商、物联网等拓宽农产品销售渠道，发展体验式农业，加快转变农业发展方式。

　　加强技术创新。深入推进政产学合作，鼓励支持各级企业技术中心、研发中心建设，引导企业技术工艺、现场管理、商业模式等多层面全方位创新，大力推进企业信息化改造，进一步提升企业核心竞争力。加快推动中滔环保、博创机械等一批创新能力强的企业做大做强。

　　(四)统筹推进新型城镇化，提升生态城市建管水平

　　推进交通设施建设。(1)抓好综合交通规划落地实施，推动“七高四快九主”对外路网系统建设。(2)推动地铁13号线、21号线、穗莞深城轨等轨道项目，以及花莞、从莞、北三环二期、凤凰山隧道等高速路建设，增强与周边地区通勤能力。(3)促进内部交通一体化，启动连接11个镇街闭路系统的规划建设，加快实施新城大道、坪中公路改造工作，规划建设新派高速和新派轻轨，同步推动正果大桥、仙村铁路桥以及广惠高速新城大道出入口建设。

　　完善公共服务设施。(1)加快少年宫、养老院、市民体育文化公园、健康医疗综合体、新石滩中学等重大民生项目建设。(2)完善城市生活污水处理系统、市政消防栓、变电站等市政基础设施，推进荔城、新塘旧城区市政设施改造升级。实施中南部供水水质达标改造工程，推进派潭、正果、朱村职业技术院校迁建项目污水处理厂建设，加快推进河道清障清淤工作。(3)积极推进9项输变电站建设和天然气“一张网”工程，完善城乡电气供给保障。(4)完善智能交通管理系统，提升交通管理水平。

　　提升生态治理水平。(1)提升城乡生态格局。深入实施“千园计划”，推进挂绿湖环湖绿道及生态景观林带建设，谋划启动一批生态工程。(2)抓好城市更新改造。启动新城大道、荔新公路以及荔城、新塘样板街试点。抓好岭南特色乡村规划建设，推进28条美丽乡村试点建设，加强城中村环境整治，加快简村、金星村、群星村等旧村改造。(3)推进环境整治。坚决查处城乡“两违”，加强大气污染防治。加快广州第六资源热力电厂建设，推进垃圾分类工作。

　　优化公共服务。(1)着力扶持普惠性幼儿园，推进学前教育三年行动计划和义务教育规范化学校建设，大力鼓励社会办学，创建省教育现代化先进区(市)、农村职业教育和成人教育示范县。(2)深化县级公立医院改革，推进基层医疗卫生机构“院长办院”管理模式，农村卫生站全面实施基本药物制度，加强基层慢性病防治服务，推进12项基本公共卫生服务和7项重大公共卫生项目。(3)打造人文增城，推进文化遗迹普查复建。(4)推进镇街“一院一园四中心”建设。

　　(五)抓好重大改革，释放发展活力

　　“多规合一”规划体系改革。深化国家“多规合一”试点，围绕中等城市发展定位，强化空间管制，优化城镇、农业、生态三类空间，抓好重大项目策划储备，完善衔接协调机制，高质量编制“十三五”规划。

　　农村金融改革。积极推进省农村金融改革试验区建设，大力发展普惠金融，推广农村金融服务示范村、信用建设示范村建设，加快农村金融服务站、资金互助合作社建设。

　　财政税费改革。推进“营改增”扩面。继续推进镇级财政管理体制管理创新。按照上级统一部署稳步推进公车改革。

　　土地利用综合改革。深化低丘缓坡综合开发利用试点工作，加快低效用地整合腾退利用，加快对旧城、旧村等重点区域实施连片改造。

　　行政审批改革及商事登记制度改革。完成政府机构改革，推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快简政放权。深化商事登记制度改革，建立健全“宽进严管”的体制机制，激发市场主体活力。

　　(六)建设平安增城，加强创新社会管理

　　提升社会保障水平。做好社保扩面工作，实施城乡居民社会医疗保险制度和大病保险制度。实施“银龄安康行动”，大力支持民办养老机构建设，健全集中托养和居家安养服务体系。着力提高城乡低保、五保标准和社会救助水平，构建多层次的社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险并轨工作。继续做好农村富余劳动力的培训就业转移工作，逐步将异地务工人员纳入培训体系。全力确保1470套保障性住房开工建设。继续推进扶贫开发各项部署。

　　探索社会管理新机制。深入探索社会管理新机制、新模式、新举措，着力完善社会管理网络，强化基层服务基础。推广“两代表一委员”工作室、“化解矛盾纠纷议事室”、“村民民主议事厅”，探索成立征地拆迁、城市规划建设等公众咨询委员会，促进社会和谐。探索成立社会组织发展基金，积极培育扶持行业协会、商会等社会组织，鼓励其参与社会管理。

　　加快平安增城建设。进一步健全社会稳定风险评估制度，落实风险评估责任制。建设“食得放心”城市，完善食品安全监管平台，启动建设农产品质量安全监测实验室。狠抓重点问题和重点区域综合整治，推进交通视频监控系统、出租屋门禁系统及社会面视频监控系统，完善立体化治安防控体系。完善出租屋和外来人口服务管理制度。扩大农村广播试点，提升政策宣传及应急处理能力。同时抓好科技、武装及国防动员、“双拥”、侨务外事、民族宗教、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、老年人、残疾人、安全生产、消防等各项事业发展。